来自能源、住房、房地产及技工行业的十一家德国行业协会，共同反对联邦网络监管局（Bundesnetzagentur）拟议的政策——要求光伏电站运营方承担更高比例的电网成本。在联合声明中，各方呼吁取消所谓“产消者附加费”（prosumer surcharge），并警告此举将严重抑制光伏装机增长。该争议发生之际，欧盟光伏行业2025年全职等效就业岗位已达87.4万个。相关影响亦波及配套储能设施，例如Verso Energy在其漂浮式光伏电站投运的6 MW电池系统。

A grid tariff reform at the heart of the debate

该措施属于拟议中的电力电网费用改革组成部分。核心争议在于：要求部分自发自用光伏系统的家庭用户，无论其实际电网使用量多少，均须承担更高比例的电网成本。

据上述行业协会指出，此项调整可能显著削弱现有及新建光伏项目的经济性，并明显拖慢光伏部署进度。他们强调，问题因联邦政府同步计划削减光伏补贴而进一步加剧。

A legal opinion challenges the lawfulness of the surcharge

德国太阳能行业协会（BSW-Solar，全称Bundesverband Solarwirtschaft）执行董事Carsten Körnig表示，投资光伏系统或储能电池的用户不应被额外收费惩罚；在他看来，电网费用应反映实际电网使用情况，而非用户是否在自家屋顶发电。

律师兼荣誉教授Dörte Fouquet受BSW-Solar委托出具法律意见书，对附加费的合法性提出严重质疑。她特别指出，该收费涉嫌违反欧盟关于成本传导型电网融资的规定、平等对待原则，以及宪法对既有光伏项目合法预期的保护。

Federations call for allocation based on feed-in capacity

联署方呼吁依据“因果关系原则”公平分摊电网成本。若确有必要向光伏运营方征收额外费用，应以其实际约定的上网容量为基准。同时，要求对既有项目适用“祖父条款”（grandfathering protection）予以保护。

一项由YouGov面向2105名合格选民开展的代表性调查显示：46%受访者反对在不考虑实际并网容量前提下加重光伏用户成本负担，且该做法显著损害项目盈利能力；仅25%表示支持。